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在教育部《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）中，對(duì)地方課程的建設(shè)與管理作了全面、明確的規(guī)定。這是我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革史上第一個(gè)關(guān)于地方課程的文件，具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性，是我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)中課程體系改革的新領(lǐng)域，開啟了地方課程改革和發(fā)展的新征程。地方課程必將在國(guó)家課程的主導(dǎo)下，與校本課程一起為課程協(xié)同育人發(fā)揮重要作用。

《意見》中，地方課程單獨(dú)成節(jié)，既表明了地方課程是基礎(chǔ)教育課程體系中的有機(jī)組成部分，突出了整體性、關(guān)聯(lián)性，又突出了地方課程的相對(duì)獨(dú)立性。這一節(jié)，以“規(guī)范開設(shè)地方課程”為題，意在明確定位，旨在課程品質(zhì)的提升，它是根據(jù)地方課程的本質(zhì)屬性，凝練20多年地方課程理論實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)存在的突出問(wèn)題，在廣泛深入調(diào)研和反復(fù)論證后形成的。其規(guī)范意味著地方課程的規(guī)定性，這些規(guī)定既有應(yīng)然性，又有實(shí)然性；既有約束性，又有開放性；既是行政要求，又極具專業(yè)性。這部分內(nèi)容，文字簡(jiǎn)潔，篇幅并不長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)涵豐富，要義精準(zhǔn)，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確解釋、深入領(lǐng)會(huì)，才能把握好、實(shí)施好。

《意見》緊緊圍繞地方課程的基本問(wèn)題作出規(guī)定，而基本問(wèn)題折射了基本規(guī)律，只有把握了基本規(guī)定性，才能遵循基本規(guī)律，進(jìn)而從整體和深度上把握好。

一、加強(qiáng)地方課程建設(shè)與管理背景的再認(rèn)識(shí)

教育高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)是建構(gòu)德智體美勞全面發(fā)展的教育體系。這一體系的本質(zhì)是高質(zhì)量的育人體系，鮮明地聚焦于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。眾所周知，課程是育人的核心載體，是全面育人的藍(lán)圖，是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵。無(wú)疑，課程的質(zhì)量影響甚至決定著未來(lái)人才的質(zhì)量，提升未來(lái)人才培養(yǎng)質(zhì)量必然要求進(jìn)一步提高課程質(zhì)量，這是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的偉大召喚。基礎(chǔ)教育課程改革必須積極回應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，唯此才能充分發(fā)揮課程育人的重大價(jià)值，課程改革才會(huì)有更正確的方向和應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

2001年，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》指出要構(gòu)建基礎(chǔ)教育課程體系，即由國(guó)家課程、地方課程、校本課程三部分組成，形成三類課程結(jié)構(gòu)的層級(jí)性，這是課程改革的重大突破和進(jìn)步。20多年來(lái)，作為有機(jī)組成部分的地方課程起著承上啟下的作用，在實(shí)踐中有了新探索，也有了新經(jīng)驗(yàn)、新成果。改革是個(gè)過(guò)程，有進(jìn)展有進(jìn)步，也會(huì)有新挑戰(zhàn)新問(wèn)題?！兑庖姟芬婚_始就指出還存在“定位不明確、建設(shè)質(zhì)量參差不齊、管理不到位”等問(wèn)題，這些問(wèn)題在地方課程的發(fā)展中同樣存在。新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新問(wèn)題必然對(duì)地方課程建設(shè)與管理提出新要求。通過(guò)地方課程建設(shè)與管理的規(guī)范，將有效促進(jìn)基礎(chǔ)教育課程體系的完善，提高國(guó)家義務(wù)教育和普通高中課程方案實(shí)施水平，充分發(fā)揮地方課程育人功能，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

因此，規(guī)范開設(shè)地方課程，在今天有更宏大的背景、更高的立意，同時(shí)也有更強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。只有提高對(duì)背景的認(rèn)識(shí)，我們的行動(dòng)才能更自覺(jué)、更堅(jiān)定，實(shí)施的水平和質(zhì)量才能實(shí)現(xiàn)更大的提升。

二、地方課程的功能定位

《意見》首先對(duì)地方課程的功能定位作了明確規(guī)定。地方課程的功能定位，是基于地方課程特質(zhì)的價(jià)值定位，而價(jià)值定位決定著內(nèi)容定位，通過(guò)內(nèi)容定位讓價(jià)值定位得以落實(shí)和體現(xiàn)。所以，《意見》將地方課程的價(jià)值理性與工具理性自然結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一在一起，進(jìn)一步指明了地方課程建設(shè)與管理的方向和目標(biāo)，通過(guò)規(guī)范讓地方課程走在育人的正確軌道上。

一是凸顯地方課程獨(dú)特的育人價(jià)值。地方課程是對(duì)國(guó)家課程的合理拓展與必要補(bǔ)充，有效配合國(guó)家課程，協(xié)同校本課程，形成課程的育人合力。合理拓展、必要補(bǔ)充，既體現(xiàn)的是地方課程與國(guó)家課程育人目標(biāo)的一致性，又突出了地方課程育人的獨(dú)特功能。其獨(dú)特育人功能體現(xiàn)在增強(qiáng)學(xué)生認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)的感情，增強(qiáng)地域文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)地方知識(shí)的學(xué)習(xí)，讓家國(guó)情懷更具體、更鮮活、更有親近感和感染力等方面。這就充分開發(fā)了地方文化特有的育人價(jià)值，彰顯了其不可替代的育人優(yōu)勢(shì)。

值得注意的是，“地方知識(shí)”、地域文化是中華文化的重要組成部分，其形態(tài)是多樣的，但屬于同一個(gè)文化母體。地方課程體現(xiàn)的是多元一體的核心理念，堅(jiān)持的是區(qū)域特征與共同要求的高度統(tǒng)一，強(qiáng)化的是地方與國(guó)家的不可分割性，最終目的是由地方文化切入，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。可見，地方課程育人的獨(dú)特價(jià)值在融入中華文化的整體框架中，進(jìn)行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，其獨(dú)特育人價(jià)值得以充分開發(fā)，并顯現(xiàn)了育人的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性和整體性。

二是規(guī)定地方課程的內(nèi)容定位。地方課程當(dāng)然要突出“地方性”，《意見》對(duì)地方課程內(nèi)容從總體上作了框定：當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勢(shì)科技，特色文化，革命文物、遺址、紀(jì)念場(chǎng)館等五個(gè)重要方面的內(nèi)容。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)容的現(xiàn)代性，注重反映馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就，科技領(lǐng)域的新發(fā)明新發(fā)展，對(duì)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勢(shì)科技”范圍的內(nèi)容作了拓展性解釋。這五個(gè)方面內(nèi)容是框架性的，具有開放性，解釋性也很強(qiáng)，因而就有了較大的選擇空間，體現(xiàn)了因地制宜的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出多姿多彩的生動(dòng)活潑的課程內(nèi)容樣態(tài)，旨在拓展學(xué)生視野、豐富體驗(yàn)、開闊眼界、增強(qiáng)綜合素質(zhì)。

三是增強(qiáng)義務(wù)教育課程對(duì)地方的適應(yīng)性。我國(guó)幅員遼闊，呈現(xiàn)出地方的差異性，如何在強(qiáng)調(diào)共同要求的前提下，根據(jù)地域差異增強(qiáng)課程的適應(yīng)性，是課程改革的一個(gè)重要命題。地方課程的設(shè)置與開發(fā)，正是其中重要的舉措，通過(guò)合理補(bǔ)充、有效拓展，既適合不同地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)需要，又能在差異中尋找到共同性，從而編織成宏大、完整的文化圖景，讓學(xué)生獲得文化的認(rèn)同與進(jìn)步。

四是地方課程不只是一種課程形態(tài)，也具有課程管理的性質(zhì)。課程改革在強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)課程改革的同時(shí)，也要賦予地方一定的課程改革權(quán)，調(diào)動(dòng)地方課程改革積極性，激活地方活力。這些改革權(quán)主要包括兩個(gè)方面：一是開發(fā)地方課程形態(tài)；二是加強(qiáng)地方課程管理，主要是省級(jí)教育行政部門依據(jù)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)課程實(shí)施的規(guī)范管理與指導(dǎo)，也包括地市、縣區(qū)相應(yīng)的職責(zé)，統(tǒng)籌本地區(qū)中小學(xué)地方課程建設(shè)與管理。地方課程這兩方面的要義都要重視，以體現(xiàn)地方課程內(nèi)涵的完整性。

三、地方課程設(shè)置

根據(jù)普通高中課程方案，普通高中不設(shè)置地方課程。普通高中要提倡辦學(xué)的多元化，形成辦學(xué)特色；促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，著力通過(guò)選修方式建設(shè)好校本課程，服務(wù)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好，發(fā)展學(xué)生特長(zhǎng)，為學(xué)生成長(zhǎng)成才奠定基礎(chǔ)。需要指出的是，普通高中雖不單獨(dú)開設(shè)地方課程，其內(nèi)容應(yīng)有機(jī)融入選修課程，并開展豐富的主題學(xué)習(xí)活動(dòng)。

義務(wù)教育階段按規(guī)定開設(shè)地方課程。開設(shè)的原則是：在部分年級(jí)開設(shè)，一個(gè)年級(jí)最多開設(shè)一門。這樣，控制課程總量，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要警惕和克服不合理的利益競(jìng)爭(zhēng)，重在課程品質(zhì)，發(fā)揮育人功能。小學(xué)一、二年級(jí)開設(shè)外語(yǔ)課程的，可以利用地方課程課時(shí)開設(shè)相應(yīng)課程。

要改變地方課程實(shí)施方式，克服課堂教學(xué)思維，強(qiáng)化實(shí)踐性，加強(qiáng)課程與生產(chǎn)、勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合，注重實(shí)踐體驗(yàn)過(guò)程的設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生做中學(xué)、用中學(xué)、創(chuàng)中學(xué)，并通過(guò)地方課程的實(shí)施方式變革促進(jìn)課程教學(xué)與學(xué)習(xí)方式的變革。

四、地方課程開發(fā)

一是地方課程的設(shè)置與開發(fā)，由省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌。這條規(guī)定進(jìn)一步明確了地方課程的統(tǒng)籌權(quán)在省級(jí)教育行政部門，明確了省級(jí)教育行政部門的責(zé)任。這樣的規(guī)定，有利于地方課程的頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，形成較大格局，有利于在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源的統(tǒng)籌和利用，更有利于地方課程方向的把握，發(fā)揮正確的導(dǎo)向。省級(jí)教育行政部門的地方課程規(guī)劃要報(bào)教育部備案。

二是地方課程開發(fā)主體由省級(jí)教育行政部門確定。由省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌絕不意味著由省級(jí)教育行政部門自己開發(fā)，而是確定開發(fā)主體，即由省級(jí)教育行政部門從思想性、科學(xué)性、專業(yè)性、規(guī)范性和能力等方面進(jìn)行考察和論證，委托符合條件的單位和專家來(lái)開發(fā)。在開發(fā)人員構(gòu)成上，既可以是教科研部門、高等學(xué)校、文化團(tuán)隊(duì)，也可以是教師。在開發(fā)層級(jí)上，可以是地市，也可以是縣區(qū)。只有讓多元開發(fā)主體參與，才能體現(xiàn)課程活力，提高課程質(zhì)量。

三是地方課程要研制課程綱要，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。課程綱要包括課程理念與目標(biāo)、內(nèi)容與形態(tài)、教學(xué)與評(píng)價(jià)建議、資源與條件保障等。研制綱要前，必須充分調(diào)研當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，全面了解學(xué)生發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和專業(yè)論證。地方課程綱要報(bào)省級(jí)教育行政部門審定。隨著地方課程深入實(shí)施，要重視課程開發(fā)中試行和修訂兩個(gè)環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)評(píng)估與及時(shí)改進(jìn)。

四是地方課程的內(nèi)容要強(qiáng)調(diào)綜合性。要注重不同領(lǐng)域、不同學(xué)科知識(shí)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，注重課程內(nèi)容與學(xué)生經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)生活的聯(lián)系，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

五是地方課程的資源形態(tài)。地方課程可以編寫教材，但教材不是唯一的形態(tài)，一定要豐富課程載體，創(chuàng)新教材形態(tài)，積極倡導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)手冊(cè)、學(xué)習(xí)資源包、活頁(yè)等方式。同時(shí)，建設(shè)數(shù)字化課程資源庫(kù)，以促進(jìn)學(xué)習(xí)方式的改變，也提倡資源共享，節(jié)省開發(fā)成本。

[原文出處]成尚榮.規(guī)范開設(shè)地方課程提高課程育人質(zhì)量[J].人民教育,2023,(11):22-24.