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蘇教基函〔2020〕21號

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕29號）和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革和資源建設(shè)的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2020〕15號）文件精神，全面落實立德樹人根本任務(wù)，大力推進人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型，深入實施普通高中課程改革，切實提高普通高中教育質(zhì)量，根據(jù)教育部頒布的《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》《關(guān)于做好普通高中新課程新教材實施工作的指導(dǎo)意見》（教基〔2018〕15號）等文件要求，現(xiàn)就我省普通高中新課程新教材實施工作提出如下意見。

一、充分認識推進新課程新教材實施的重要意義

基礎(chǔ)教育課程承載著黨的教育方針和習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述的內(nèi)涵要義，規(guī)定了教育目標和教育內(nèi)容，是國家意志在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。此次普通高中課程修訂，是面對經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、科學(xué)技術(shù)突飛猛進、社會生產(chǎn)生活方式深度變革、學(xué)生成長環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢，全面總結(jié)上一輪普通高中課程改革的寶貴經(jīng)驗，充分借鑒國際課程改革的優(yōu)秀成果，緊密結(jié)合推進新時代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實際，進一步明確了普通高中教育的定位，優(yōu)化了課程結(jié)構(gòu)，凝練了學(xué)科核心素養(yǎng)，更新了教學(xué)內(nèi)容，研制了學(xué)業(yè)質(zhì)量標準，對于落實立德樹人根本任務(wù)、發(fā)揮課程育人功能、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、促進每個學(xué)生成為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人具有重要意義。

二、準確把握推進新課程新教材實施的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌推進普通高中教育各項改革，全面實施新課程、使用新教材，發(fā)展素質(zhì)教育，創(chuàng)新課程教學(xué)，改革育人方式，完善評價機制，提高教育質(zhì)量，推動普通高中教育特色多樣發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）基本原則。堅持育人為本。圍繞立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，構(gòu)建“五育”并舉培養(yǎng)體系，聚焦核心素養(yǎng)培育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，促進每個高中學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。堅持新課程理念和要求。充分發(fā)揮課程在學(xué)校育人中的核心作用，整體設(shè)計必修、選擇性必修、選修三類課程，關(guān)注共同基礎(chǔ)課程和選擇性課程學(xué)習(xí)，探索新時代面向人人的普通高中教育新形態(tài)。堅持繼承創(chuàng)新。鼓勵和調(diào)動各地各校的積極性和主動性，創(chuàng)造性地開展新課程新教材實施工作，努力形成高水平、有特色的課程體系和辦學(xué)樣態(tài)；提升課程的思想性、科學(xué)性、時代性、系統(tǒng)性，推動人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新，著力培養(yǎng)高中學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。協(xié)同推進普通高中課程改革、高考綜合改革和普通高中育人方式改革，統(tǒng)籌設(shè)計高中學(xué)段的課程設(shè)置、課程內(nèi)容、學(xué)分評定及時間安排，全面提高課堂教學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量，促進課程、教材、教學(xué)、考試、評價、招生等有機銜接，全面提升普通高中的育人水平。

（三）工作目標。全省從2020年秋季高一年級開始，全面實施《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》和配套課程標準，全面使用新教材，到2022年覆蓋普通高中所有年級。通過本輪新課程新教材的實施，各級教育部門組織實施新課程新教材的保障機制進一步健全，廣大普通高中校長、教師的課程領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力進一步增強，各級教研機構(gòu)的專業(yè)支撐水平進一步提高。精心培育打造一批在全國有影響的新課程新教材實施的示范區(qū)和示范校，加快建立健全一套適應(yīng)新時代要求、彰顯新課程理念、體現(xiàn)現(xiàn)代化水平、符合江蘇實際的普通高中課程體系，努力培養(yǎng)學(xué)生成為有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代新人，力爭我省普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

三、全面推進新課程新教材實施的重點任務(wù)

（一）全面落實新課程方案

1.樹牢依法治校意識。各普通高中要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人、依法辦學(xué)。要全面嚴格執(zhí)行國家課程方案和課程標準，嚴格遵守教材、教輔相關(guān)管理規(guī)定，高度重視廣大教師新課程實施能力的培養(yǎng)，建立健全教育教學(xué)管理制度，健全教學(xué)質(zhì)量的評估和反饋機制，確保課程體系建設(shè)的有效運行與學(xué)校的多樣特色發(fā)展。

2.規(guī)范課程設(shè)置與管理。各地各校要嚴格按照教育部《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》，合理安排普通高中三年各學(xué)科的課程，在課程的類型、內(nèi)容、課時、學(xué)分和時間進度等方面作出整體設(shè)計與統(tǒng)籌安排，要注重課程設(shè)置的均衡性和學(xué)科學(xué)習(xí)的可持續(xù)性，既要強調(diào)學(xué)校在執(zhí)行國家課程方案中必修課程修習(xí)的規(guī)范到位，也要允許學(xué)校根據(jù)實際在選擇性必修課程和選修課程學(xué)習(xí)方面的自主安排，確保普通高中新課程的順利實施和教育教學(xué)秩序穩(wěn)定。省教育廳組織專家制定了《江蘇省普通高中課程安排指導(dǎo)表》（附件），各地各校要認真執(zhí)行。

3.開足開齊必修課程。各普通高中要嚴格執(zhí)行課程方案規(guī)定的課時，特別是要開足綜合實踐活動、勞動、技術(shù)（含信息技術(shù)和通用技術(shù)）、藝術(shù)（音樂、美術(shù)）、理化生實驗等課程。體育與健康必修內(nèi)容，必須在高中三學(xué)年持續(xù)開設(shè)，嚴禁違規(guī)減少課程與課時。要嚴格按照國家規(guī)定要求，科學(xué)安排課程內(nèi)容和教學(xué)進程，不得突擊教學(xué)和搶趕進度，不得打亂從基礎(chǔ)必修到學(xué)科選修的學(xué)習(xí)順序，保證高中三年正常的教學(xué)秩序。

4.嚴格規(guī)范教材選用。自2020年秋季入學(xué)的高一新生起，語文、歷史、思想政治三科使用國家統(tǒng)編教材，其他科目選用根據(jù)新課程標準修訂后的教材。普通高中教材選用以設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，各地要嚴格規(guī)范教材選用程序，沿用原版本教材可直接公布，改用新版本教材必須在廣泛調(diào)研、充分聽取教師意見、嚴格按程序進行民主決策的基礎(chǔ)上確定，防止教學(xué)出現(xiàn)混亂。未經(jīng)省級教育行政部門審核通過，各地各校嚴禁擅自使用境外教材。

（二）整體規(guī)劃學(xué)校課程

1.明確課程發(fā)展的基本目標。各普通高中要基于新時代普通高中育人目標的把握與反思，立足于學(xué)校文化傳統(tǒng)，提出學(xué)校課程發(fā)展的目標。課程目標應(yīng)以學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展為核心，體現(xiàn)學(xué)生在德智體美勞等多方面成長的需求，體現(xiàn)國家、社會對人才的基礎(chǔ)性要求，體現(xiàn)學(xué)校在學(xué)生培養(yǎng)方面的個性化發(fā)展思路。

2.確定課程發(fā)展方向與特色。各普通高中要審視自身的發(fā)展歷程，發(fā)掘辦學(xué)優(yōu)勢和特色；要準確把握在規(guī)模、設(shè)施、師資、生源等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，拓展學(xué)生成長的需求；要分階段梳理課程改革的實踐探索，反思課程建設(shè)方面存在的問題并提出改進策略。要依托省級課程基地和文化建設(shè)項目，對課程發(fā)展方向與特色進行前瞻性、戰(zhàn)略性思考。

3.合理構(gòu)建學(xué)校課程體系。各普通高中要依據(jù)課程開發(fā)實施的程序性要求，在學(xué)生發(fā)展需求調(diào)查、課程資源開發(fā)、人員組織、課程審議等方面，形成明確的規(guī)范；要改變課程體系比較松散的現(xiàn)狀，按照學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展目標、學(xué)生學(xué)習(xí)領(lǐng)域、學(xué)生修習(xí)課程情況、學(xué)生學(xué)習(xí)層次等劃分課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有學(xué)校自身特色、結(jié)構(gòu)合理、滿足學(xué)生發(fā)展需求的課程體系。

（三）提高課程實施水平

1.做好新課程新教材培訓(xùn)工作。在目前新課程和各學(xué)科通識培訓(xùn)已基本完成的情況下，省教育廳將以教材培訓(xùn)為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)師資培訓(xùn)、教研部門、學(xué)校和教材出版發(fā)行部門的力量，做好教材培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)計、規(guī)劃實施和服務(wù)保障工作。各地各校要全面落實“先培訓(xùn)后上崗、不培訓(xùn)不上崗”的要求，提高國家課程方案、課程標準與教師教學(xué)過程、學(xué)生學(xué)習(xí)過程的一致性水平，整體提升普通高中課程教學(xué)品質(zhì)。

2.提高教師課程實施能力。各普通高中要以專家引領(lǐng)、同伴互助、自我反思作為教師專業(yè)發(fā)展的重要路徑，完善以校為本的教學(xué)研究制度，營造民主、開放、共享的教研文化。要進一步提高教師培訓(xùn)的實效性，構(gòu)建周期化、系列化、多元化和特色化的教師培訓(xùn)機制。要完善重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的教師考核評價標準，科學(xué)核定教師工作量，建立健全符合教師職業(yè)特點、體現(xiàn)崗位績效的工資分配激勵約束機制，不斷激發(fā)教師自我發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，充分調(diào)動教師的工作積極性和創(chuàng)造性。

3.推進基于課程標準的教學(xué)。各普通高中要引導(dǎo)教師深入理解國家課程方案，準確把握課程標準和教材，大力創(chuàng)設(shè)民主寬松、合作支持、富有個性的學(xué)習(xí)環(huán)境，積極組織學(xué)生開展基于情境、問題導(dǎo)向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式的學(xué)習(xí)活動。要鼓勵不同學(xué)科教師依據(jù)學(xué)科性質(zhì)和學(xué)科素養(yǎng)培育的要求，開展學(xué)科典型學(xué)習(xí)方式研究，并做好研究成果的深度運用。

4.發(fā)揮教研對課程實施的引領(lǐng)作用。貫徹落實《教育部關(guān)于加強和改進新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》（教基[2019]14號），進一步強化市、縣教育研機構(gòu)建設(shè)，配齊配強高中各學(xué)科教研員。各級教（科）研部門要圍繞新課程實施中的重點和難點問題，特別是學(xué)科核心素養(yǎng)、學(xué)業(yè)質(zhì)量標準在實踐中轉(zhuǎn)化落地等問題加強研究。要深入學(xué)校、深入課堂開展實踐研究，推動構(gòu)建以校為本的教育質(zhì)量保障體系。要深入研究落實時代新人培養(yǎng)要求，傳播先進教育理念，推介課程改革優(yōu)秀經(jīng)驗，幫助教師鉆研教材，改進教學(xué)。各普通高中要進一步健全校本教研制度，在教師當(dāng)中營造深入研究、共同合作、注重實踐的專業(yè)發(fā)展氛圍，鼓勵和支持教師創(chuàng)新教學(xué)方式，不斷提升課程實施質(zhì)量。

（四）加強課程資源建設(shè)

1.加強校內(nèi)資源建設(shè)。各普通高中要根據(jù)課程實施需要及普通高中教育技術(shù)裝備標準，配齊專用教室與場館，完善定期更新?lián)Q代機制，保障有關(guān)學(xué)科實驗、信息技術(shù)、通用技術(shù)、勞動、藝術(shù)、音樂、美術(shù)、體育與健康、綜合實踐活動等課程的開設(shè)。要充分利用國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺、省名師空中課堂，推進信息技術(shù)與課程教學(xué)深度融合，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制。

2.充分利用社會資源。各普通高中要善于利用社區(qū)、高校、科研院所、企事業(yè)單位等資源，創(chuàng)設(shè)更好的課程實施條件和環(huán)境。要促進學(xué)校教育、家庭教育、社會教育有機銜接和相互融合，滿足不同稟賦和特長學(xué)生成長需求。要落實江蘇省中小學(xué)勞動教育和社會實踐“百千萬”工程要求，發(fā)揮中小學(xué)社會實踐基地、中小學(xué)勞動教育基地、中小學(xué)研學(xué)實踐教育基地營地等各類校外資源的育人作用，為學(xué)生提供豐富、便利的實踐體驗機會。

3.實現(xiàn)校際資源共享。省教育廳將以普通高中新課程新教材實施國家（?。┘壥痉秴^(qū)（校）以及省高品質(zhì)示范高中建設(shè)為依托，推動各地加強普通高中校際間合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享、教師聯(lián)合開發(fā)校本課程、優(yōu)秀教師跨校兼課等。以綜合高中（班）和中小學(xué)職業(yè)體驗中心為依托，促進普通高中和中等職業(yè)學(xué)校融合發(fā)展。

（五）完善課程與教學(xué)管理制度

1.健全行政班與教學(xué)班相結(jié)合的管理制度。各普通高中要根據(jù)課程資源建設(shè)的實際，采用行政班與教學(xué)班相結(jié)合的走班方式。要從學(xué)科特點、學(xué)生可接受度出發(fā)，探索長課與短課、大班教學(xué)與小班教學(xué)、傳統(tǒng)課堂與空中課堂相結(jié)合的教學(xué)組織樣態(tài)。要充分挖掘校內(nèi)外資源，充分利用實驗室、功能教室、圖書館和學(xué)校周邊社會公共資源開展走班教學(xué)。要充分利用信息技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)選課、排課、管理、評價等管理活動智能化。

2. 建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度。各普通高中要抓緊建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)中心，為學(xué)生選課走班、生涯規(guī)劃、選科升學(xué)提供支持。要組建專業(yè)隊伍，采用專職與兼職教師相結(jié)合的方式，幫助學(xué)生處理好興趣特長、潛能傾向與未來社會需求的關(guān)系，處理好高中學(xué)習(xí)與未來升學(xué)的關(guān)系。探索專業(yè)指導(dǎo)教師加全員參與的學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)體系，班主任要努力成為學(xué)生的人生導(dǎo)師，學(xué)科教師在學(xué)習(xí)觀、學(xué)習(xí)動機和學(xué)習(xí)策略等方面對學(xué)生發(fā)揮積極的影響作用。

3.完善學(xué)分認定制度。各普通高中要組建學(xué)分認定委員會，科學(xué)制訂學(xué)分認定的具體辦法。要根據(jù)國家普通高中課程方案和我省課改要求，細化各類學(xué)科課程的學(xué)分分配方案，制定學(xué)年學(xué)分分配表，特別是要明確對體育與健康、綜合實踐活動、校本課程等課程學(xué)分分配。要遵循客觀、公正、透明的原則，完善學(xué)分認定辦法，嚴格學(xué)分認定的標準、程序，規(guī)范操作過程。要堅持學(xué)分認定標準，普通高中學(xué)生獲得144個學(xué)分方可畢業(yè)。要將學(xué)業(yè)水平考試成績作為普通高中學(xué)生畢業(yè)的重要依據(jù)。

4.推進學(xué)生選科評估與指導(dǎo)制度。各普通高中要制定包含全部組合類型的選科指南，明確實施辦法，指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)興趣、特長、志向、學(xué)習(xí)優(yōu)勢和職業(yè)傾向，結(jié)合高校招生專業(yè)選考科目要求指引，理性自主確定選擇性考試科目。學(xué)校選科指導(dǎo)方案要廣泛征求師生和家長意見，報上級教育行政部門批準后實施，杜絕強制代替學(xué)生確定選考科目，嚴禁高中一年級結(jié)束前選科分班。

（六）完善課程評價體系

1.發(fā)揮課程標準對考試評價的統(tǒng)領(lǐng)作用。堅持以課程方案和課程標準為依據(jù)，統(tǒng)籌推進高等院校招生、普通高中學(xué)業(yè)水平考試、校內(nèi)評價或考試等環(huán)節(jié)改革。完善考試命題質(zhì)量保障機制，確?？荚嚸}方向與課程標準要求一致，引導(dǎo)學(xué)生打好基礎(chǔ)。研制省級普通高中課程實施監(jiān)測方案，對各地課程方案執(zhí)行情況、課程標準落實情況以及新教材使用情況定期進行監(jiān)測，建立相應(yīng)的課程實施反饋改進機制。

2.強化學(xué)生綜合素質(zhì)評價。各普通高中要嚴格執(zhí)行國家、省關(guān)于綜合素質(zhì)評價工作規(guī)范要求，細化落實評價六個方面內(nèi)容，嚴格明晰評價程序和辦法，確保評價內(nèi)容全面完整、程序嚴謹規(guī)范、材料客觀真實。要以主動對接高校綜合評價招生、“強基計劃”招生等為契機，積極利用綜合素質(zhì)評價材料，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自我、做好自我成長規(guī)劃,促進學(xué)生全面而有個性的成長。

3.做好教師的課程開發(fā)與實施評價。各普通高中要采用問卷、觀察、訪談等形式，定期對教師的課程建設(shè)、教學(xué)及評價等方面進行科學(xué)評估。在評估的過程中，要充分考慮課程實施的復(fù)雜性及教師的個體差異性，通過教師的自評及同事、教學(xué)管理者、學(xué)生、家長共同參與的多元評價方式，多渠道收集課程實施的實證數(shù)據(jù)，對學(xué)校課程方案的規(guī)劃、實施情況進行全面評價，促進學(xué)校課程實施水平的提升。

四、健全完善新課程新教材實施的保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省教育廳成立深化普通高中新課程新教材實施領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)全省普通高中新課程新教材實施工作，辦公室設(shè)在省教育廳基礎(chǔ)教育處。各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，明確工作職責(zé)，做好新課程新教材實施的組織、指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。學(xué)校是新課程新教材的實施主體，校長是第一責(zé)任人，學(xué)校要制訂具體實施方案，積極有效推進新課程新教材實施工作。建立聯(lián)系基層和項目學(xué)校制度，形成及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的工作機制。

（二）完善師資配備。各地要加快建立適應(yīng)新課程新教材實施需要的師資配備機制，積極協(xié)調(diào)編制、財政部門，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標準，加大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌配置和師資共享的力度，為學(xué)校配齊配足教師，更好地適應(yīng)選課走班教學(xué)、指導(dǎo)學(xué)生發(fā)展等方面的需要。要結(jié)合實際完善普通高中績效工資管理辦法，在核定績效工資總額時予以適當(dāng)傾斜。

（三）加大經(jīng)費支持。各地要建立健全以財政投入為主、其他多種渠道籌措為輔的普通高中投入保障機制，逐步提高財政投入水平。認真落實普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款基本標準不低于1000元的要求。加大新課程新教材實施和教師培訓(xùn)等方面的投入，配齊專用教室、場館，以及創(chuàng)新實驗室，保障技術(shù)(含信息技術(shù)和通用技術(shù))、藝術(shù)(含音樂、美術(shù))、綜合實踐活動等課程及有關(guān)學(xué)科實驗的開設(shè)。

（四）加強專項督導(dǎo)。省教育廳將新課程新教材實施情況納入對各級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估內(nèi)容。各級教育督導(dǎo)部門要開展新課程新教材實施專項督導(dǎo)評估，并將其納入責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)，確保每一所學(xué)校都能有序地推進新課程新教材實施工作。

（五）加強輿論引導(dǎo)。各地各校要加強輿論宣傳，充分利用各種媒體，廣泛宣傳普通高中新課程新教材實施的意義和價值，引導(dǎo)全社會理解、支持新課程新教材實施工作。要爭取社區(qū)、家長的積極配合，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾理解、社會支持的良好環(huán)境，確保普通高中新課程新教材的順利實施。

省教育廳    

2020年8月31日