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中共泰州市紀委辦公室文件

泰紀辦發(fā)〔2019〕20號

中共泰州市紀委辦公室

印發(fā)《關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義

深入開展全市重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查、大整治專項監(jiān)督工作方案》的通知

各市（區(qū)）紀委、監(jiān)委，泰州醫(yī)藥高新區(qū)紀工委、監(jiān)察工委，市紀委監(jiān)委各派駐紀檢監(jiān)察組，市各有關(guān)部門（單位）紀檢監(jiān)察組織，委機關(guān)各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義，深入開展全市重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查、大整治專項監(jiān)督工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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中共泰州市紀委辦公室

        2019年4月2日

關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義

深入開展全市重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)

大排查、大整治專項監(jiān)督工作方案

為認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神，深入落實中央紀委關(guān)于形式主義、官僚主義集中整治和省委省政府關(guān)于切實做好?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的緊急通知要求，根據(jù)省紀委辦公廳《關(guān)于開展對全省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查、大整治專項監(jiān)督的工作方案》統(tǒng)一部署，結(jié)合泰州實際，現(xiàn)就深入開展全市重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查、大整治專項監(jiān)督提出如下工作方案：

一、目標任務(wù)

全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺履行監(jiān)督責任，按照省委、市委部署要求，通過專項監(jiān)督督促和推動各級黨委、政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，認真汲取鹽城響水“3·21”特大爆炸事故的慘痛教訓(xùn)，充分認識形式主義、官僚主義的極端危害，堅決糾正與新發(fā)展理念不相符、不適應(yīng)的觀念做法，堅持底線思維、增強憂患意識，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任；通過專項監(jiān)督督促和推動各類危及群眾生命和財產(chǎn)安全風險隱患的排查和整治，用執(zhí)紀的“硬度”換來民生的“溫度”，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感；通過專項監(jiān)督排查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域整治中出現(xiàn)的形式主義、官僚主義突出問題，推動從根源上找問題、抓整改、促落實，堅決防止大排查、大整治走過場，堅決防止形式主義、官僚主義再釀苦果。

二、監(jiān)督重點

1.督促和推動嚴格落實安全生產(chǎn)責任。3月27日，省委書記婁勤儉在泰州專題調(diào)研安全生產(chǎn)和污染防治工作時強調(diào)：安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要堅決反對形式主義，制度不能只說在嘴上、印在紙上、掛在墻上，而要實實在在深入腦海、融入血液、化作行動；監(jiān)管部門不能只重排查、重處罰、重整改，而要把監(jiān)管責任落實在生產(chǎn)、技術(shù)、標準、操作等每一道環(huán)節(jié)、每個細節(jié)，體現(xiàn)在日常、經(jīng)常和平常，確保抓得實、盯得緊、管到位。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要督促和推動各地各有關(guān)部門認真貫徹落實婁書記講話精神，通過對各級黨委政府履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任、職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任情況的監(jiān)督，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。

2.督促和推動深入開展?；钒踩[患排查整治。立足監(jiān)督的再監(jiān)督，督促和推動各地各有關(guān)部門研究制定切實可行、務(wù)實管用的工作方案，深入所有危化品企業(yè)開展排查整治，緊盯企業(yè)主要負責人、安全管理人員等“關(guān)鍵人”，看是否落實安全生產(chǎn)主體責任、經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程、制定風險管控應(yīng)急預(yù)案等；緊盯?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、運輸?shù)?/span>“關(guān)鍵事”，看是否未經(jīng)或超越規(guī)劃許可、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營，安全生產(chǎn)是否符合規(guī)定條件等；緊盯罐區(qū)、倉庫、管廊、自動控制及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、危險廢物處置等“關(guān)鍵處”，看是否按規(guī)范設(shè)計安裝、設(shè)備設(shè)施是否定期檢測及有效運行、自動報警等；緊盯大排查大整治這個“關(guān)鍵時”，以化工園區(qū)為重點深入開展排查整治，看是否全面覆蓋不留死角、安全隱患是否整治徹底，堅持排查一個、整改一個、根治一個，堅決防止“看臺賬、填表格、要數(shù)字”等增加基層負擔、以形式主義整治形式主義問題。

3.督促和推動全面開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/span>督促各地各有關(guān)部門認真落實安全生產(chǎn)責任，嚴格按照省委省政府緊急通知要求，舉一反三，對各領(lǐng)域、各行業(yè)、各場所全面排查整治安全生產(chǎn)風險隱患，特別是重點企業(yè)、重點行業(yè)領(lǐng)域、重點場所，要組織專項檢查和重大隱患整改“回頭看”，不放過任何一個漏洞、不忽略任何一個盲點、不留下任何一個隱患。

4.督促抓緊抓實問題整改糾正。發(fā)現(xiàn)問題不整改，比不認真排查影響還惡劣。要督促各級黨委、政府及其職能部門認真梳理制定整改清單，針對排查出的問題逐條制定切實管用、責任到人的整改措施，實施掛圖作戰(zhàn)，逐項對賬銷號、簽字背書，抓一項、成一項、鞏固一項。要壓緊壓實整改責任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對照排查出的發(fā)展理念、履職盡責、工作作風等突出問題，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，帶頭整改、立行立改。要實施全過程監(jiān)督推進，將專項監(jiān)督納入紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點調(diào)研指導(dǎo)的重要內(nèi)容，不斷深化拓展，分階段、多輪次開展工作指導(dǎo)，持續(xù)跟進、動態(tài)分析整改情況，防止整改工作“做虛功”“走過場”。

5.深入排查形式主義、官僚主義突出問題。督促各地各有關(guān)部門在對大排查、大整治中發(fā)現(xiàn)的風險隱患逐一分析研判時，同步查擺整治過程中是否存在形式主義、官僚主義問題。重點查擺各級黨委、政府及其職能部門特別是主要負責人等“關(guān)鍵少數(shù)”，是否存在貫徹落實新發(fā)展理念空喊口號，打折扣、做選擇、搞變通，說一套做一套；是否存在漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等問題無動于衷、消極應(yīng)付；是否存在審批備案、執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管等方面不擔當、不作為，重審批輕監(jiān)管、以罰代管等問題。對照排查出的發(fā)展理念、職責履行等方面的形式主義、官僚主義突出問題，逐條制定切實管用、責任到人的整改措施，堅決防止“以會議貫徹會議、用文件落實文件”“批示就等于履職、強調(diào)就等于落實”等突出問題，做到真排查、真整治。

三、具體舉措

1.強化日常監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦審批備案、行政許可、執(zhí)法檢查、隱患排查治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對地方黨委、政府屬地安全管理責任和有關(guān)職能部門行業(yè)監(jiān)管職責履行情況的監(jiān)督檢查，充分運用履責記實、約談提醒、實地調(diào)研等方式，對排查、整改等工作全過程監(jiān)督，堅決防止大排查、大整治中的形式主義、官僚主義。

2.強化重點督辦。每月集中梳理信訪舉報、巡視巡察、排查整治、日常監(jiān)督、審查調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)和相關(guān)部門移送的相關(guān)問題線索，對表現(xiàn)形式典型、群眾反映強烈、引發(fā)輿情關(guān)注的重點督辦，必要時上級紀委監(jiān)委提級辦理、直查快辦。對發(fā)生火災(zāi)、爆炸、重大傷亡事故的，從嚴從快處理，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

3.強化追責問責。嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》等法律法規(guī)，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，層層壓實安全生產(chǎn)責任。對搞形式主義、官僚主義，一路整改、一路放行、一路出現(xiàn)問題的，嚴格倒排責任，不論涉及到誰，嚴格依規(guī)依紀依法追責問責。對問題背后的制度漏洞，督促完善制度規(guī)定，推進源頭治理。

四、工作要求

1.提高政治站位。開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，是省委針對“3·21”事故暴露出的問題、認真貫徹黨中央國務(wù)院要求作出的重要部署。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為政治機關(guān)，保障重大決策部署落實，推動大排查、大整治深入開展是我們義不容辭的責任，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行好監(jiān)督首要職責，把對全市重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查、大整治專項監(jiān)督作為當前一項重點工作，確保政令暢通、令行禁止。

2.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要牢固樹立“一盤棋”意識，按照各自分工督促協(xié)調(diào)推進排查整治工作。黨風政風監(jiān)督室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進，對需要追究責任的問題牽頭組織實施問責；監(jiān)督檢查室負責對聯(lián)系地區(qū)、部門、單位問題排查整治工作的日常監(jiān)督和跟蹤督查；相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組充分發(fā)揮“嵌入式”監(jiān)督作用，督促職能部門嚴格履職、強化監(jiān)管，推動中央和省、市安全生產(chǎn)工作各項要求落到實處。要進一步加強與應(yīng)急管理、自然資源等職能部門的溝通，建立健全工作聯(lián)系機制、信息通報交流機制、問題線索移送機制等，形成同心同向推進排查整治的強大合力。

3.切實改進作風。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在專項監(jiān)督工作中要帶頭反對形式主義、官僚主義，要在專項監(jiān)督中加強調(diào)查研究、把握規(guī)律特點，不斷拓寬監(jiān)督渠道、改進監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質(zhì)效。要牢牢把握“該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不處理不報告就是瀆職”要求，不斷改進工作方式，緊緊圍繞職能部門業(yè)務(wù)流程運轉(zhuǎn)，把監(jiān)督嵌入到事前醞釀、事中決策和事后執(zhí)行全過程，著力發(fā)現(xiàn)問題，形成有力震懾。

各市（區(qū)）紀委、醫(yī)藥高新區(qū)紀工委和市紀委監(jiān)委相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組對全市重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查、大整治專項監(jiān)督工作情況，作為第一輪形式主義、官僚主義集中整治重要內(nèi)容，于6月15日前報市紀委黨風政風監(jiān)督室。